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各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）：

為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“3·21”東航MU5735航空器飛行事故重要指示精神，切實(shí)提升道路旅客運輸安全發(fā)展水平，按照交通運輸安全生產(chǎn)強化年部署安排，現就強化道路旅客運輸安全工作通知如下：

一、牢牢守住底線(xiàn)紅線(xiàn)，強化安全治理能力建設

道路旅客運輸（以下簡(jiǎn)稱(chēng)道路客運）直接服務(wù)廣大人民群眾，運輸強度高，旅客發(fā)送量大，行車(chē)環(huán)境復雜，是交通運輸安全生產(chǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域。各地交通運輸主管部門(mén)要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )、全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要論述特別是對“3·21”東航MU5735航空器飛行事故的重要指示精神，始終堅持人民至上、生命至上，始終堅持“兩個(gè)絕對安全”，進(jìn)一步增強憂(yōu)患意識、風(fēng)險意識、責任意識，堅決扛起政治責任，抓細抓實(shí)抓好道路客運安全工作。要健全完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”的安全監管責任體系，堅持問(wèn)題導向，采取切實(shí)有效措施全面強化道路客運安全治理能力建設，著(zhù)力提升做好安全工作的分析預判、風(fēng)險管控、隱患治理、協(xié)同監管、狠抓落實(shí)、應急處突等能力，抓緊補齊短板弱項，不斷拓展空間潛能，持續轉化實(shí)際成效，全力推進(jìn)道路客運領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、嚴格落實(shí)主體責任，強化風(fēng)險隱患排查整治

各地交通運輸主管部門(mén)要針對道路客運企業(yè)制度落實(shí)流于形式、隱患整治浮于表面、問(wèn)題整改不及時(shí)不徹底等突出問(wèn)題，督促企業(yè)主要負責人依法依規從嚴履行安全生產(chǎn)第一責任人責任，全面排查風(fēng)險隱患，徹底治理頑瘴痼疾，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)落細。

一是強化事故警示教育。要認真汲取近年來(lái)發(fā)生的江蘇無(wú)錫“9·28”、甘肅平?jīng)觥?·26”、黑龍江七臺河“9·4”等重特大事故教訓，針對其中暴露出的非法營(yíng)運、異地違規運營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)等突出問(wèn)題，舉一反三，警鐘長(cháng)鳴，認真查擺工作不足，切實(shí)做到“四不放過(guò)”，堅決避免類(lèi)似事故再次發(fā)生。

二是強化重點(diǎn)風(fēng)險排查。要綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )環(huán)境、疫情防控，以及行業(yè)性、季節性、區域性特點(diǎn)，組織道路客運企業(yè)全面排查在安全意識培樹(shù)、安全隊伍建設、安全資金投入、安全標準執行、安全責任落實(shí)等方面的風(fēng)險，及時(shí)發(fā)現傾向性、苗頭性問(wèn)題，研究提出防范措施建議，真正做到抓早抓小、防微杜漸。

三是強化安全檢查力度。要堅持明察與暗訪(fǎng)相結合，深入基層一線(xiàn)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理情況、安全生產(chǎn)突發(fā)事件應急預案制定和演練情況、主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員參加安全考核情況、車(chē)輛《道路運輸證》與《機動(dòng)車(chē)行駛證》信息比對情況等，著(zhù)力堵漏洞、補短板。

四是強化隱患閉環(huán)治理。要堅持“安全隱患零容忍”，督促道路客運企業(yè)全面開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查整治，對發(fā)現的安全隱患建立工作臺賬，明確整改責任、措施、時(shí)限等要求，逐一銷(xiāo)號管理，實(shí)施動(dòng)態(tài)清零，確保重大隱患得到有效治理。

三、堅定不移固本強基，強化從業(yè)人員安全素養

各地交通運輸主管部門(mén)要督促指導道路客運企業(yè)針對駕駛員安全意識不強、冒險運營(yíng)、應急處置不當等問(wèn)題，持之以恒加強對從業(yè)人員特別是駕駛員的安全教育培訓，不斷提升從業(yè)人員安全素養和職業(yè)能力。

一是強化駕駛員安全意識培樹(shù)。要督促道路客運企業(yè)嚴格按規定開(kāi)展安全生產(chǎn)法律法規和操作規程教育培訓，引導駕駛員敬畏生命、敬畏責任、敬畏制度，自覺(jué)遵守法律法規和交通規則、安全文明駕駛。遇極端惡劣天氣不具備安全運營(yíng)條件時(shí)，要督促道路客運企業(yè)及時(shí)停運，嚴防駕駛員冒險作業(yè)、涉險運營(yíng)。

二是強化駕駛員應急處置能力。要綜合運用線(xiàn)上線(xiàn)下培訓等方式，指導道路客運企業(yè)做好《道路運輸駕駛員應急駕駛操作指南（試行）》普及應用工作，強化駕駛員防御性駕駛和應急駕駛培訓，切實(shí)提升駕駛員在惡劣天氣、車(chē)輛爆胎、路面濕滑、制動(dòng)失效、車(chē)輛自燃、突發(fā)疾病等各類(lèi)緊急事件下的應對處置能力。

三是強化駕駛員身心健康管理。要指導道路客運企業(yè)制定完善駕駛員身心健康管理制度，定期組織開(kāi)展心理健康教育或培訓，為駕駛員提供經(jīng)常性的心理輔導，加強駕駛員身體和心理健康狀況監測，嚴禁心理不健康、身體不適應的駕駛員上崗參加運營(yíng)。

四、從嚴執行標準規范，強化運輸裝備技術(shù)管理

各地交通運輸主管部門(mén)要重點(diǎn)圍繞輪胎脫落、制動(dòng)失效、轉向系統失控、爆胎等易導致事故發(fā)生的車(chē)輛故障，嚴格運輸裝備技術(shù)管理，切實(shí)保障運輸安全。

一是強化營(yíng)運車(chē)輛入口把關(guān)。要全面落實(shí)《道路運輸達標車(chē)輛核查工作規范》有關(guān)要求，嚴格核查道路客運車(chē)輛相關(guān)參數配置，從嚴把好車(chē)輛入口關(guān)，嚴防不符合安全技術(shù)標準的客運車(chē)輛進(jìn)入道路運輸市場(chǎng)。

二是強化在用車(chē)輛日常運行維護。要督促道路客運企業(yè)嚴格按照《道路運輸車(chē)輛技術(shù)管理規定》及有關(guān)標準規范要求，認真落實(shí)車(chē)輛維護保養和檢驗檢測制度，規范做好出車(chē)前、行車(chē)中、收車(chē)后的車(chē)輛技術(shù)狀況檢查，確保車(chē)輛轉向、制動(dòng)、輪胎等關(guān)鍵部件，以及安全帶、安全錘、應急門(mén)、滅火器等安全設施齊全有效、狀況良好，嚴禁車(chē)輛“帶病”運行。

三是強化主動(dòng)安全技術(shù)應用實(shí)效。要因地制宜制定出臺政策措施，鼓勵道路客運企業(yè)積極選購安裝應用車(chē)道偏離預警、自動(dòng)緊急制動(dòng)等智能輔助駕駛技術(shù)的客運車(chē)輛，不斷提升車(chē)輛本質(zhì)安全水平。

五、充分依托科技手段，強化車(chē)輛運行動(dòng)態(tài)監管

各地交通運輸主管部門(mén)要重點(diǎn)針對車(chē)輛行駛過(guò)程中違規行為提醒糾正不及時(shí)、運行數據閉環(huán)管理不到位等問(wèn)題，充分依托全國重點(diǎn)營(yíng)運車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統，全面加強道路客運車(chē)輛運行動(dòng)態(tài)監管。

一是強化監控人員責任落實(shí)。要督促道路客運企業(yè)嚴格落實(shí)《道路運輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監督管理辦法》規定，足額配備動(dòng)態(tài)監控人員，加強對監控人員的教育培訓，督促其認真履行工作職責，實(shí)時(shí)分析、處理車(chē)輛行駛動(dòng)態(tài)信息；對不嚴格落實(shí)工作職責和任務(wù)的監控人員，責成企業(yè)按規定及時(shí)嚴肅處理，情節嚴重的調離崗位。

二是強化違規行為報警處理。要督促道路客運企業(yè)加強車(chē)輛衛星定位裝置檢查，確保功能良好、實(shí)時(shí)在線(xiàn)、使用正常，切實(shí)發(fā)揮衛星定位裝置特別是智能視頻監控報警裝置在自動(dòng)識別、自動(dòng)提醒、自動(dòng)糾正駕駛員不安全駕駛行為等方面的作用，從源頭預防和減少人為因素導致的事故發(fā)生。

三是強化監控結果應用。要加強對動(dòng)態(tài)監控制度運行情況的監督檢查，對疑似存在超速行駛、疲勞駕駛、客車(chē)違規夜間運行等情況的，逐車(chē)進(jìn)行核實(shí)處理；特別是對于違規行為報警較多的車(chē)輛和企業(yè)，要綜合運用約談、通報、掛牌督辦等手段從嚴管理，并將其納入企業(yè)信用記錄，推動(dòng)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

六、密切部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強化非法營(yíng)運專(zhuān)項治理

各地交通運輸主管部門(mén)要針對部門(mén)協(xié)同不緊密、跨域聯(lián)動(dòng)不及時(shí)、數據共享不暢通、監督機制不健全等問(wèn)題，以嚴厲打擊道路客運領(lǐng)域非法營(yíng)運為重點(diǎn)，進(jìn)一步密切協(xié)調聯(lián)動(dòng)，不斷凝聚工作合力，切實(shí)提升監管效能。

一是強化跨部門(mén)信息共享。要按照《關(guān)于充分利用信息化手段 切實(shí)加強道路旅客運輸非法違規運營(yíng)精準協(xié)同治理工作的通知》要求，密切與公安交管、市場(chǎng)監管等部門(mén)的工作對接，加快推動(dòng)全國重點(diǎn)營(yíng)運車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統、高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統與公安交管信息系統等的信息共享，充分發(fā)揮大數據技術(shù)優(yōu)勢，精準排查非法營(yíng)運車(chē)輛和企業(yè)，形成“高度疑似非法營(yíng)運客車(chē)”清單、“高度疑似非法營(yíng)運企業(yè)”清單和跨區域“異常運營(yíng)客車(chē)”清單，針對性實(shí)施精準化管控治理。

二是強化跨區域違規運營(yíng)車(chē)輛監管。要加大未經(jīng)備案經(jīng)營(yíng)客運包車(chē)行為的監管力度，對未辦理包車(chē)牌、衛星定位裝置不在線(xiàn)、實(shí)際運營(yíng)省份未通過(guò)包車(chē)牌備案、營(yíng)運線(xiàn)路兩端長(cháng)期均不在車(chē)籍所在地的，會(huì )同實(shí)際運營(yíng)地交通運輸主管部門(mén)實(shí)施聯(lián)合監管；要強化定制客運安全監管，依法查處定制客運車(chē)輛不按規定落實(shí)安全檢查和實(shí)名制管理要求等違法違規行為；要強化農村非法營(yíng)運監管，聚焦農忙、節假日、趕集日等重點(diǎn)時(shí)段，加強執法力量投入，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監管，嚴厲查處農村客運非法營(yíng)運行為。

三是強化拓展安全發(fā)展空間。要積極推進(jìn)中長(cháng)途客運班線(xiàn)結構調整，有序發(fā)展定制客運、旅游客運等經(jīng)營(yíng)模式，持續優(yōu)化農村地區特別是重點(diǎn)時(shí)段運輸服務(wù)供給，更好滿(mǎn)足人民群眾出行需求，不斷厚植安全發(fā)展潛能，從源頭擠壓非法違規運營(yíng)行為生存空間。

四是強化社會(huì )監督機制建設。要充分運用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信公眾號等渠道，以及汽車(chē)客運站和道路客運車(chē)輛的視頻播放設備或電子屏等載體，大力宣傳非法違規運營(yíng)的危害性，引導群眾自覺(jué)抵制乘坐非法違規運營(yíng)車(chē)輛，暢通投訴舉報渠道，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

各地交通運輸主管部門(mén)要按照《道路運輸行業(yè)行車(chē)事故統計報表制度》要求，及時(shí)報送事故信息，嚴禁瞞報、謊報、遲報、漏報。請各省級交通運輸主管部門(mén)分別于2022年9月20日和12月20日前，將本省份強化道路旅客運輸安全工作階段性進(jìn)展情況報部運輸服務(wù)司。

聯(lián)系方式：010-65292753、65292740（傳真），電子郵箱：yssclc@mot.gov.cn。

交通運輸部辦公廳

2022年4月3日

來(lái)源：交通運輸部